积极推动供暖行业绿色转型升级(一)
又到了一年一度的供暖季节。
一些学者开始讨论何时供暖、供暖计量收费与补贴的公平性以及供暖的环境污染治理等问题。供暖,不仅关系民生,也关系到能源消费、污染物排放乃至蓝天白云。因此,认真研究城乡供暖发展战略及其改革,具有重大的现实意义。
一、供暖行业的特点
供暖和供热,常出现在文章或政府文件中,事实上这两者是有差别的:热是科学词汇,热力是可以计量的,热力生产和消费,是统计中使用的术语;而暖是人的感觉,既有物质层面的,如供暖、屋里暖和,也可以是精神层面的,如给群众送温暖,嘘寒问暖等。因此,供暖是一个具有文学色彩的词汇。直白地说,供暖的对象是人,实际上是给“房子”供热,创造一个“温度适宜”的空间。过去,在供暖条件不允许的农村,天冷时农民会向熟人或朋友发出“到屋里暖和暖和”的邀请;这也是对“供暖”内涵的准确概括。
随着人民生活水平的提高,黄河以南地区冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空调等问题,也常见诸于媒体或论文。本质上,随着生活条件的改善,人抵抗严寒和高温的能力在下降;创造一个“温度适宜的空间”,让人们体面地生活和工作,已经摆上议事日程。
从经济学角度看,城乡供热工程具有准公共物品性质,即一家企业在一个城市建设了供暖管网等设施,就不必另行建设,即供暖工程具有排他性或自然垄断性特点。供暖企业也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享,即城市供暖工程的使用具有非排他性。这两点正是准公共物品的基本特性。从这个意义上说,推进供暖的市场化,并不完全是一个准确提法。准确的提法应当是:应发挥市场配置资源的基础性作用和政府作用。
供暖是一个局部性问题,是寒冷地区居民的生存需求,即在地球一定维度以上的城乡要为居民提供供暖服务。南方地区居民夏季用空调,则属于生活条件改善型的需求。将两者综合起来,城乡居民的冷暖需求则属于全局性问题。
来源:中国经济时报